摘要： 導讀：隨著越來越多的農民子女進城落戶，成為城鎮戶籍人口，隨之而來的問題是進城落戶后，農村老家的宅基地怎么辦。2020年9月，針對農村宅基地使用權登記問題，經商住房和城鄉建設部、民政...

導讀：隨著越來越多的農民子女進城落戶，成為城鎮戶籍人口，隨之而來的問題是進城落戶后，農村老家的宅基地怎么辦。2020年9月，針對農村宅基地使用權登記問題，經商住房和城鄉建設部、民政部、國家保密局、最高人民法院、農業農村部、國家稅務總局，自然資源部共同研究給出了明確答復：農民的宅基地使用權可以依法由城鎮戶籍的子女繼承并辦理不動產登記。答復一出，便引起了廣泛關注，那么這一答復究竟該怎樣理解呢？

【限定條件】

一、宅基地使用權不得單獨繼承

《民法典》第三百六十二條規定，宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。

第三百六十三條規定，宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理的法律和國家有關規定。

《土地管理法》第十一條規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；

已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；

已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。

根據以上條款可知，農村宅基地歸“村集體”所有，視不同情況由村民小組、村民委員會或者鄉鎮一級集體經濟組織經營管理，不是某戶農民的私有財產。

故此，農村宅基地是不能被單獨繼承的，但是地上的房屋可依據《民法典》有關規定合法繼承。

而自然資源部等在答復中明確：農民的宅基地使用權可以依法由城鎮戶籍的子女繼承并辦理不動產登記。

根據《民法典》規定，被繼承人的房屋作為其遺產由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權和宅基地使用權，農村宅基地不能被單獨繼承。

《不動產登記操作規范（試行）》明確規定，非本農村集體經濟組織成員（含城鎮居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關規定辦理確權登記，在不動產登記簿及證書附記欄注記“該權利人為本農民集體經濟組織原成員住宅的合法繼承人”。

簡言之，城鎮戶籍的子女，只有在繼承宅基地上房屋所有權的情況下，才能繼承宅基地使用權并辦理登記。在自然資源部等的答復中，“房地一體”原則和對農民子女房屋物權的保障被強化，但事實上并未提出太新的觀點。

二、農村宅基地上房屋不適用遺贈

《民法典》第一千一百三十三條規定，自然人可以立遺囑將個人財產贈與國家、集體或者法定繼承人以外的組織、個人。此條法律規定了遺贈制度。

簡單的說，就是被繼承人可以采用訂立遺囑的方式，把自己的合法財產贈予法定繼承人以外的人。

根據上面的內容我們了解到，城鎮戶籍子女有權繼承房屋所有權和宅基地使用權，那么城鎮戶籍的非親屬關系的其他人是否能通過遺贈先取得宅基地上房屋所有權，繼而取得宅基地使用權呢？答案應當是不能。

雖然宅基地上的房屋可以繼承，但這只是對于基于血緣、親屬關系而對宅基地上房屋流轉的特殊認可，并不當然認為沒有親屬身份關系的人可以依照遺贈繼承。

因為宅基地使用權的基礎是農村集體土地，宅基地制度設立的目的是為了保障農民生產生活，而建造的房屋也是為了保障農民戶有所居。

因此為了保障農村土地資源，不具有本村集體經濟組織成員身份的非親屬，是不能通過遺贈的方式取得農村房屋所有權和宅基地使用權的。

比如，2018年6月通過的《北京高院關于審理繼承糾紛案件若干疑難問題的解答》對此問題就做出過解答：“遺贈人生前將宅基地上房屋遺贈本集體經濟組織以外的人，受遺贈人在遺贈人死后主張因遺贈取得宅基地上房屋所有權的，人民法院不予支持。”

在明律師最后想根據現階段的宅基地管理制度和改革趨勢強調以下4點：

1.城鎮戶籍子女通過繼承方式取得的宅基地上房屋，原則上不得再行轉讓，除非經過村民會議或者村民代表會議的同意，轉讓給本集體經濟組織內符合審批宅基地條件的村民；

2.城鎮戶籍子女繼承房屋后原則上不得對房屋進行翻建、擴建，不得未經批準在宅基地院落內新建房屋或其他附屬建筑，這些權利都是屬于具有本集體經濟組織成員資格的村民的，且需要經過規劃審批手續；

3.城鎮戶籍子女繼承房屋的，可依據當地的宅基地自愿有償退出政策主動申請退出，村集體會對此予以鼓勵，并給予適當的補償；

4.根據個別地區的宅基地有償使用新規，城鎮戶籍子女繼承的宅基地可能會被村集體按年收取使用費。若未及時足額交費則會面臨暫緩出具辦理確權登記所需材料等懲處措施。

城鎮戶籍子女繼承得來的宅基地使用權或將在今后的居住使用中面臨諸多限制，地方上似乎更傾向于將這部分流入到城鎮戶籍人員手中的宅基地使用權收回，以滿足本集體經濟組織成員的建房用地需求。若繼承了農村房屋、宅基地使用權的朋友遇到了麻煩，可以及時咨詢專業律師，確保自己的財產權利在新形勢下得到保障